国务院关于大力推进大众创业万众创新

若干政策措施的意见

国发〔2015〕32号

 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。根据2015年《政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。

一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义

——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。

——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。目前，我国创业创新理念还没有深入人心，创业教育培训体系还不健全，善于创造、勇于创业的能力不足，鼓励创新、宽容失败的良好环境尚未形成。推进大众创业、万众创新，就是要通过加强全社会以创新为核心的创业教育，弘扬“敢为人先、追求创新、百折不挠”的创业精神，厚植创新文化，不断增强创业创新意识，使创业创新成为全社会共同的价值追求和行为习惯。

二、总体思路

按照“四个全面”战略布局，坚持改革推动，加快实施创新驱动发展战略，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加大简政放权力度，放宽政策、放开市场、放活主体，形成有利于创业创新的良好氛围，让千千万万创业者活跃起来，汇聚成经济社会发展的巨大动能。不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，加强统筹协调，构建有利于大众创业、万众创新蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，以创业带动就业、创新促进发展。

——坚持深化改革，营造创业环境。通过结构性改革和创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务，增强创业创新制度供给，完善相关法律法规、扶持政策和激励措施，营造均等普惠环境，推动社会纵向流动。

——坚持需求导向，释放创业活力。尊重创业创新规律，坚持以人为本，切实解决创业者面临的资金需求、市场信息、政策扶持、技术支撑、公共服务等瓶颈问题，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，开辟就业新空间，拓展发展新天地，解放和发展生产力。

——坚持政策协同，实现落地生根。加强创业、创新、就业等各类政策统筹，部门与地方政策联动，确保创业扶持政策可操作、能落地。鼓励有条件的地区先行先试，探索形成可复制、可推广的创业创新经验。

——坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。

三、创新体制机制，实现创业便利化

（一）完善公平竞争市场环境。进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。

（二）深化商事制度改革。加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。

（三）加强创业知识产权保护。研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。

（四）健全创业人才培养与流动机制。把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。加快完善创业课程设置，加强创业实训体系建设。加强创业创新知识普及教育，使大众创业、万众创新深入人心。加强创业导师队伍建设，提高创业服务水平。加快推进社会保障制度改革，破除人才自由流动制度障碍，实现党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动。加快建立创业创新绩效评价机制，让一批富有创业精神、勇于承担风险的人才脱颖而出。

四、优化财税政策，强化创业扶持

（五）加大财政资金支持和统筹力度。各级财政要根据创业创新需要，统筹安排各类支持小微企业和创业创新的资金，加大对创业创新支持力度，强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。支持有条件的地方政府设立创业基金，扶持创业创新发展。在确保公平竞争前提下，鼓励对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予适当优惠，减轻创业者负担。

（六）完善普惠性税收措施。落实扶持小微企业发展的各项税收优惠政策。落实科技企业孵化器、大学科技园、研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等税收优惠政策。对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策。按照税制改革方向和要求，对包括天使投资在内的投向种子期、初创期等创新活动的投资，统筹研究相关税收支持政策。修订完善高新技术企业认定办法，完善创业投资企业享受70%应纳税所得额税收抵免政策。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策，将企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围。落实促进高校毕业生、残疾人、退役军人、登记失业人员等创业就业税收政策。

（七）发挥政府采购支持作用。完善促进中小企业发展的政府采购政策，加强对采购单位的政策指导和监督检查，督促采购单位改进采购计划编制和项目预留管理，增强政策对小微企业发展的支持效果。加大创新产品和服务的采购力度，把政府采购与支持创业发展紧密结合起来。

五、搞活金融市场，实现便捷融资

（八）优化资本市场。支持符合条件的创业企业上市或发行票据融资，并鼓励创业企业通过债券市场筹集资金。积极研究尚未盈利的互联网和高新技术企业到创业板发行上市制度，推动在上海证券交易所建立战略新兴产业板。加快推进全国中小企业股份转让系统向创业板转板试点。研究解决特殊股权结构类创业企业在境内上市的制度性障碍，完善资本市场规则。规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场，推动建立工商登记部门与区域性股权市场的股权登记对接机制，支持股权质押融资。支持符合条件的发行主体发行小微企业增信集合债等企业债券创新品种。

（九）创新银行支持方式。鼓励银行提高针对创业创新企业的金融服务专业化水平，不断创新组织架构、管理方式和金融产品。推动银行与其他金融机构加强合作，对创业创新活动给予有针对性的股权和债权融资支持。鼓励银行业金融机构向创业企业提供结算、融资、理财、咨询等一站式系统化的金融服务。

（十）丰富创业融资新模式。支持互联网金融发展，引导和鼓励众筹融资平台规范发展，开展公开、小额股权众筹融资试点，加强风险控制和规范管理。丰富完善创业担保贷款政策。支持保险资金参与创业创新，发展相互保险等新业务。完善知识产权估值、质押和流转体系，依法合规推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险等服务常态化、规模化发展，支持知识产权金融发展。

六、扩大创业投资，支持创业起步成长

（十一）建立和完善创业投资引导机制。不断扩大社会资本参与新兴产业创投计划参股基金规模，做大直接融资平台，引导创业投资更多向创业企业起步成长的前端延伸。不断完善新兴产业创业投资政策体系、制度体系、融资体系、监管和预警体系，加快建立考核评价体系。加快设立国家新兴产业创业投资引导基金和国家中小企业发展基金，逐步建立支持创业创新和新兴产业发展的市场化长效运行机制。发展联合投资等新模式，探索建立风险补偿机制。鼓励各地方政府建立和完善创业投资引导基金。加强创业投资立法，完善促进天使投资的政策法规。促进国家新兴产业创业投资引导基金、科技型中小企业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、国家中小企业发展基金等协同联动。推进创业投资行业协会建设，加强行业自律。

（十二）拓宽创业投资资金供给渠道。加快实施新兴产业“双创”三年行动计划，建立一批新兴产业“双创”示范基地，引导社会资金支持大众创业。推动商业银行在依法合规、风险隔离的前提下，与创业投资机构建立市场化长期性合作。进一步降低商业保险资金进入创业投资的门槛。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式，不断加大对创业创新企业的融资支持。

（十三）发展国有资本创业投资。研究制定鼓励国有资本参与创业投资的系统性政策措施，完善国有创业投资机构激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励中央企业和其他国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等，充分发挥国有资本在创业创新中的作用。研究完善国有创业投资机构国有股转持豁免政策。

（十四）推动创业投资“引进来”与“走出去”。抓紧修订外商投资创业投资企业相关管理规定，按照内外资一致的管理原则，放宽外商投资准入，完善外资创业投资机构管理制度，简化管理流程，鼓励外资开展创业投资业务。放宽对外资创业投资基金投资限制，鼓励中外合资创业投资机构发展。引导和鼓励创业投资机构加大对境外高端研发项目的投资，积极分享境外高端技术成果。按投资领域、用途、募集资金规模，完善创业投资境外投资管理。

七、发展创业服务，构建创业生态

（十五）加快发展创业孵化服务。大力发展创新工场、车库咖啡等新型孵化器，做大做强众创空间，完善创业孵化服务。引导和鼓励各类创业孵化器与天使投资、创业投资相结合，完善投融资模式。引导和推动创业孵化与高校、科研院所等技术成果转移相结合，完善技术支撑服务。引导和鼓励国内资本与境外合作设立新型创业孵化平台，引进境外先进创业孵化模式，提升孵化能力。

（十六）大力发展第三方专业服务。加快发展企业管理、财务咨询、市场营销、人力资源、法律顾问、知识产权、检验检测、现代物流等第三方专业化服务，不断丰富和完善创业服务。

（十七）发展“互联网+”创业服务。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，促进创业与创新、创业与就业、线上与线下相结合，降低全社会创业门槛和成本。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向创业者开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和创业创新模式。

（十八）研究探索创业券、创新券等公共服务新模式。有条件的地方继续探索通过创业券、创新券等方式对创业者和创新企业提供社会培训、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等服务，建立和规范相关管理制度和运行机制，逐步形成可复制、可推广的经验。

八、建设创业创新平台，增强支撑作用

（十九）打造创业创新公共平台。加强创业创新信息资源整合，建立创业政策集中发布平台，完善专业化、网络化服务体系，增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动，丰富创业平台形式和内容。支持各类创业创新大赛，定期办好中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛和创新挑战大赛等赛事。加强和完善中小企业公共服务平台网络建设。充分发挥企业的创新主体作用，鼓励和支持有条件的大型企业发展创业平台、投资并购小微企业等，支持企业内外部创业者创业，增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。加快建立创业企业、天使投资、创业投资统计指标体系，规范统计口径和调查方法，加强监测和分析。

（二十）用好创业创新技术平台。建立科技基础设施、大型科研仪器和专利信息资源向全社会开放的长效机制。完善国家重点实验室等国家级科研平台（基地）向社会开放机制，为大众创业、万众创新提供有力支撑。鼓励企业建立一批专业化、市场化的技术转移平台。鼓励依托三维（3D）打印、网络制造等先进技术和发展模式，开展面向创业者的社会化服务。引导和支持有条件的领军企业创建特色服务平台，面向企业内部和外部创业者提供资金、技术和服务支撑。加快建立军民两用技术项目实施、信息交互和标准化协调机制，促进军民创新资源融合。

（二十一）发展创业创新区域平台。支持开展全面创新改革试验的省（区、市）、国家综合配套改革试验区等，依托改革试验平台在创业创新体制机制改革方面积极探索，发挥示范和带动作用，为创业创新制度体系建设提供可复制、可推广的经验。依托自由贸易试验区、国家自主创新示范区、战略性新兴产业集聚区等创业创新资源密集区域，打造若干具有全球影响力的创业创新中心。引导和鼓励创业创新型城市完善环境，推动区域集聚发展。推动实施小微企业创业基地城市示范。鼓励有条件的地方出台各具特色的支持政策，积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、企业库房、物流设施和家庭住所、租赁房等资源，为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

九、激发创造活力，发展创新型创业

（二十二）支持科研人员创业。加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，建立健全科研人员双向流动机制。进一步完善创新型中小企业上市股权激励和员工持股计划制度规则。鼓励符合条件的企业按照有关规定，通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创业积极性。支持鼓励学会、协会、研究会等科技社团为科技人员和创业企业提供咨询服务。

（二十三）支持大学生创业。深入实施大学生创业引领计划，整合发展高校毕业生就业创业基金。引导和鼓励高校统筹资源，抓紧落实大学生创业指导服务机构、人员、场地、经费等。引导和鼓励成功创业者、知名企业家、天使和创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供包括创业方案、创业渠道等创业辅导。建立健全弹性学制管理办法，支持大学生保留学籍休学创业。

（二十四）支持境外人才来华创业。发挥留学回国人才特别是领军人才、高端人才的创业引领带动作用。继续推进人力资源市场对外开放，建立和完善境外高端创业创新人才引进机制。进一步放宽外籍高端人才来华创业办理签证、永久居留证等条件，简化开办企业审批流程，探索由事前审批调整为事后备案。引导和鼓励地方对回国创业高端人才和境外高端人才来华创办高科技企业给予一次性创业启动资金，在配偶就业、子女入学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施。加强海外科技人才离岸创业基地建设，把更多的国外创业创新资源引入国内。

　十、拓展城乡创业渠道，实现创业带动就业

（二十五）支持电子商务向基层延伸。引导和鼓励集办公服务、投融资支持、创业辅导、渠道开拓于一体的市场化网商创业平台发展。鼓励龙头企业结合乡村特点建立电子商务交易服务平台、商品集散平台和物流中心，推动农村依托互联网创业。鼓励电子商务第三方交易平台渠道下沉，带动城乡基层创业人员依托其平台和经营网络开展创业。完善有利于中小网商发展的相关措施，在风险可控、商业可持续的前提下支持发展面向中小网商的融资贷款业务。

（二十六）支持返乡创业集聚发展。结合城乡区域特点，建立有市场竞争力的协作创业模式，形成各具特色的返乡人员创业联盟。引导返乡创业人员融入特色专业市场，打造具有区域特点的创业集群和优势产业集群。深入实施农村青年创业富民行动，支持返乡创业人员因地制宜围绕休闲农业、农产品深加工、乡村旅游、农村服务业等开展创业，完善家庭农场等新型农业经营主体发展环境。

（二十七）完善基层创业支撑服务。加强城乡基层创业人员社保、住房、教育、医疗等公共服务体系建设，完善跨区域创业转移接续制度。健全职业技能培训体系，加强远程公益创业培训，提升基层创业人员创业能力。引导和鼓励中小金融机构开展面向基层创业创新的金融产品创新，发挥社区地理和软环境优势，支持社区创业者创业。引导和鼓励行业龙头企业、大型物流企业发挥优势，拓展乡村信息资源、物流仓储等技术和服务网络，为基层创业提供支撑。

十一、加强统筹协调，完善协同机制

（二十八）加强组织领导。建立由发展改革委牵头的推进大众创业万众创新部际联席会议制度，加强顶层设计和统筹协调。各地区、各部门要立足改革创新，坚持需求导向，从根本上解决创业创新中面临的各种体制机制问题，共同推进大众创业、万众创新蓬勃发展。重大事项要及时向国务院报告。

（二十九）加强政策协调联动。建立部门之间、部门与地方之间政策协调联动机制，形成强大合力。各地区、各部门要系统梳理已发布的有关支持创业创新发展的各项政策措施，抓紧推进“立、改、废”工作，将对初创企业的扶持方式从选拔式、分配式向普惠式、引领式转变。建立健全创业创新政策协调审查制度，增强政策普惠性、连贯性和协同性。

（三十）加强政策落实情况督查。加快建立推进大众创业、万众创新有关普惠性政策措施落实情况督查督导机制，建立和完善政策执行评估体系和通报制度，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。

各地区、各部门要进一步统一思想认识，高度重视、认真落实本意见的各项要求，结合本地区、本部门实际明确任务分工、落实工作责任，主动作为、敢于担当，积极研究解决新问题，及时总结推广经验做法，加大宣传力度，加强舆论引导，推动本意见确定的各项政策措施落实到位，不断拓展大众创业、万众创新的空间，汇聚经济社会发展新动能，促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平。

 

 

国务院

2015年6月11日

安徽省人民政府办公厅《关于印发“创业江淮”行动计划（2015—2017年）的通知》

（皖政办〔2015〕39号）

 

各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《“创业江淮”行动计划（2015—2017年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

安徽省人民政府办公厅

2015年7月3日

 

“创业江淮”行动计划（2015—2017年）

 

为贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号），进一步推动全省创业创新工作再上新台阶，加快形成大众创业、万众创新的良好局面，制定本行动计划。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，加大简政放权力度，健全体制机制，加快实施创新驱动发展战略，整合创业资源，完善扶持政策，优化创业环境，构建新型创业服务平台，激发各类群体创业创新热情，推动实现以创业促创新，以创业促就业，以创业促发展，为民生改善、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能。

二、总体目标

2015—2017年，全省新增注册企业35万个以上，带动就业100万人以上。全省创业扶持政策体系进一步健全，创业服务体系基本完善，创业环境全面优化，创业创新氛围日益浓厚，创业创新带动就业、催生经济发展新动力效应愈加彰显。

三、全面实施八大工程

（一）创客逐梦工程。

主要任务：为大众创业创新活动提供良好的工作、网络、社交和资源共享空间，推动创新创意成果转化及与社会资本进行对接。

具体措施：通过推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，引导社会资本加快构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。采取与国内知名创业投资机构、专业化创业服务机构合作共建、委托管理等模式，在合肥、芜湖、蚌埠等中心城市建成10个以上市场化、专业化、集成化、网络化、示范性众创空间。支持行业领军企业凭借技术优势和产业整合能力，在我省开展互联网、大数据、云计算、节能环保、生物医药等新兴技术领域的产业孵化。鼓励科技企业发挥创客培育和创业孵化功能，倡导“企业平台化、员工创客化”的企业发展模式。出台众创空间房租、宽带网络补贴政策，对小微企业、孵化机构和投向创新活动的天使投资等给予税收支持，贯彻落实科技企业转增股本、股权奖励分期缴纳个人所得税有关规定。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地税局、省国税局等）

（二）创业领航工程。

主要任务：加大创业教育和创业培训实施力度，打造全链条创业创新人才培养载体，激发大众创业热情，提升劳动者创业能力和素质。

具体措施：深化高等学校创业创新教育改革，创新人才培养机制，强化创业创新实践。建立一支千人以上、高水平创业培训师资队伍，每年开展创业培训不少于7万人次。开发引进针对不同群体、创业活动不同阶段特点的培训项目，推广通过创业能力测评进行学员筛选做法，提高创业培训的针对性和有效性。按照政府主导、市场运作模式，支持公共创业服务机构建设3—4所虚拟创业大学，提供创业测评、创业实训、创业孵化、创业融资等综合服务。按照政府部门和高等学校、企业共建方式，挂牌建设10所左右创业学院，开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等新型培训活动，培育创业精神和创新文化。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省经济和信息化委、省教育厅、省财政厅等）

（三）创业筑巢工程。

主要任务：整合利用闲置资源，提高现有资源利用率，为创业者提供场地支持。

具体措施：盘活商业用房、闲置厂房、物流设施等资源，为创业者提供低成本办公场所。在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，支持经批准的各类开发区建设创业基地，为创业者提供集公共办公区、会议室、活动区和住宿区为一体的价廉宜居的创业空间，广泛吸纳小微企业项目入驻。整合现有公共创业孵化资源，建设10个以上集培训指导、项目对接、孵化融资等服务功能为一体的省级示范创业基地。引导闲置商铺、写字楼改建成民营创业孵化基地，创业人员在民营孵化基地创业的落实统一孵化政策，按照吸纳企业户数（带动3人以上就业）和每户每年3000元的标准给予民营孵化基地创业服务补贴。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等）

（四）融资畅通工程。

主要任务：提高重点群体和困难人员创业金融服务可获得性，引导社会资金和金融资本支持创业活动，壮大创业投资规模，破解创业融资难题。

具体措施：全面落实创业担保贷款及财政贴息政策，推广完善“整贷直发”模式，进一步简化程序，逐步降低反担保门槛，允许借款人自主选择反担保方式，适当提高对贷款不良率的容忍度。2015年、2016年，从省级失业保险调剂金中安排2亿元充实创业贷款担保基金和补充财政贴息。扩大青年创业引导资金试点范围，按照省市合作、风险共担模式新建3—5个青年创业引导资金池，实现政府引导、市场化运作和专业化管理。统筹使用省市两级创业（风险）投资引导基金、中小企业发展专项资金及其他产业引导资金，提高其投资小微初创企业比例。进一步发挥财政资金杠杆放大效应，引导风险投资、创业投资、天使投资等社会资金进入本省创业风险投资领域，为创业者提供更为便捷的融资服务。（责任单位：省财政厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省商务厅、省政府金融办、人行合肥中心支行等）

（五）青年创业工程。

主要任务：促进青年创业创新活力进一步释放，青年创业意识和创业能力进一步增强，支持青年创业政策制度和服务体系更加完善，青年创业规模、比例持续得到扩大和提高。

具体措施：深入实施安徽青年创业计划，从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等方面综合施策，为青年和大学生创业提供有效支持和服务。实现在校大学生创业教育全覆盖，确保每一个有创业愿望和培训需求的青年都有机会获得创业培训。积极推进青年创业园建设，培育符合青年创业特点和产业发展方向的“互联网+”和现代服务业等高成长性项目，打造一批青年创业精品项目，引领更多青年投身创业创新活动。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅、省工商局、人行合肥中心支行、团省委等）

（六）高端人才创业工程。

主要任务：抢抓国际国内产业转移和人才流动机遇，吸引集聚留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来皖创业创新，研发转化一批国内国际领先的科技成果，孵化培育一批战略性新兴产业项目。

具体措施：建立部门资源共享、政策协同、工作联动机制，将吸引高端人才来皖创业创新纳入促进就业创业的总体规划，重点引进具有国际视野和核心技术的创业创新团队。取消妨碍人才自由流动的学历、户籍、国籍等限制，鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业，创造高端人才创业创新便利条件。针对高端人才创业的特点和需求，在提供集约化的创业服务、专业化的场地支持、市场化的融资渠道上取得突破。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委组织部、省发展改革委、省科技厅、省教育厅、省地税局、省外办等）

（七）返乡农民工创业工程。

主要任务：进一步改善农村创业环境，引导更多有技术、有资本、会经营、懂管理的农民工返乡创业，带动农村富余劳动力就近转移就业，促进农村三次产业融合发展。

具体措施：将农民工创业与发展县域经济结合起来，根据国家产业政策和当地经济社会发展规划，紧密结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助返乡创业农民工选准选好创业项目。鼓励农民工发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业等劳动密集型产业项目。支持农民网上创业，大力发展“互联网+”和农村电子商务。在符合村镇建设总体规划的前提下，盘活农村存量非农建设用地优先用于外出务工农民返乡创业。积极组织创新创业农民与企业、市场和园区对接。落实各项财政补贴和税收优惠政策，进一步完善农村金融服务机制，加大对农民工返乡创业的信贷支持力度。建立农民创业创新辅导员队伍，依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台，提供创业指导和服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省农委、省经济和信息化委、省商务厅、省财政厅、省政府金融办、人行合肥中心支行、省国土资源厅、省住房城乡建设厅等）

（八）大学生村官创业工程。

主要任务：为有志自主创业或带领村民创业的大学生村官提供经验、技能、资金等方面支持，促进大学生村官想创业、敢创业、能创业，更好示范带动农民增收致富。

具体措施：落实针对大学生村官创业的各项扶持优惠政策，力争每年重点扶持200名大学生村官创业，支持建立100个大学生村官创业实践示范基地，带动4000户农民群众增收致富。加强针对大学生村官的创业培训和指导服务。通过专题培训、现场指导、实习见习等多种方式，激发大学生村官创业热情，提高大学生村官创业能力，引导大学生村官把创业的着眼点放在促进群众增收致富、推进美好乡村建设上。根据大学生村官专业特长、任职地域产业特点和市场需求，积极做好创业项目推介对接工作，推动大学生村官创业项目与农业、科技推广项目有效结合，鼓励大学生村官领办农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，从事农产品加工、休闲农业、乡村旅游、农村服务业、农村电子商务等产业项目。通过政府支持、社会募集等方式筹集专项扶持资金，为大学生村官创业富民提供借贷、融资和补助等支持。符合相关条件的大学生村官创业项目，由青年创业引导资金提供10—300万元信用贷款。（责任单位：省委组织部、省人力资源社会保障厅、团省委、省农委、省林业厅、省扶贫办、省财政厅、省商务厅）

四、积极打造两大服务平台

（一）深度打造创业服务云平台。

主要任务：整合各部门创业服务资源，以在线服务为主、线上线下相结合方式，为创业者提供全方位、“一条龙”互联网服务。

具体措施：鼓励运用现代信息技术建立一批具有地域和行业特色的创业服务网络平台，推进面向全省的互联网融合创新服务平台、公共技术服务平台、中小企业信息化服务平台建设。按照统一建设、省级集中、业务协同、资源共享的原则，建设安徽创业服务门户网站及移动客户端，通过购买服务方式委托第三方运营维护，集中发布各部门创业扶持政策，并联各地各部门创业服务经办入口，邀请科技服务企业、风险投资机构和专业人士入驻，为创业者提供政策咨询、培训报名、能力测评、项目推介、开业指导、孵化融资对接和在线交流等互联网服务。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省科技厅、省工商局、省地税局等）

（二）全面搭建创业创新竞赛平台。

主要任务：广泛开展创业创新竞赛，选拔优秀创业创新项目并进行重点跟踪扶持，培育具有地域特色的创业创新文化，让大众创业、万众创新在江淮大地蔚然成风。

具体措施：按照“政府引导、公益支持、市场运作”模式，支持相关部门、社会团体针对不同群体定期组织开展创业创新项目竞赛。省科技厅继续牵头办好全省创新创业大赛，省经济和信息化委继续牵头办好全省工业设计大赛，省教育厅继续牵头办好全省大学生创新创业大赛，团省委继续牵头办好全省青年创业大赛，省人力资源社会保障厅每两年牵头举办一届“赢在江淮”全省创业大赛。通过竞赛选拔一批优秀创业创新项目，树立一批创业创新先进典型，综合运用政府公共资源和社会资源，提供创业培训、创业指导、风险投资、园区孵化等对接服务，加速优秀项目发展壮大。通过竞赛培育创业创新文化，搭建创业者交流平台。充分发挥各类媒体作用，积极弘扬安徽人民敢为人先的改革精神，树立崇尚创新、宽容失败、创业致富的价值导向，鼓励将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。（责任单位：省人力资源社会保障厅、省委宣传部、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省经济和信息化委、省工商局、省文化厅、团省委、省妇联等）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要加强组织领导，充分发挥牵头抓总作用，高位推进“创业江淮”行动。各级就业工作领导小组要强化统筹协调，跟踪工作进展，及时研究解决工作中出现的问题。各级就业工作领导小组成员单位要明确责任分工，细化方案措施，加强沟通配合，努力形成工作合力。

（二）增强资金保障。各级政府要加大对创业创新工作的投入，统筹使用各类创业创新扶持资金，强化资金预算执行和监督，推行资金使用绩效评价，推动资金使用效益最大化，确保创业扶持政策落实到位，保障“创业江淮”行动有序推进。

（三）加强宣传引导。要加大宣传力度，充分利用传统媒体和新媒体，广泛宣传创业创新工作的相关法律法规、优惠政策、典型案例、先进经验，大力营造开展“创业江淮”行动的良好氛围，引导社会各界关心、支持和投身创业创新活动。

（四）强化督促指导。各级就业工作领导小组要加强督促检查和工作指导，加强示范引导，建立“创业江淮”行动推进落实情况评估通报制度，定期开展专项督查，确保行动取得实效。

蚌埠学院大学生创新创业孵化基地管理办法

 

第一章  总则

第一条  为进一步贯彻落实《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）和《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）和省委、省政府有关文件精神，加快形成大众创业、万众创新的良好局面，进一步推动我校创业创新工作再上新台阶，充分发挥大学生创新创业教育示范作用，学校设立大学生创新创业孵化基地。为了保障大学生创新创业孵化基地（以下简称“孵化基地”）正常有序运行，特制定本办法。

第二条  孵化基地是大学生创新创业实践锻炼的重要平台，其管理的主要任务是为大学生创业见习提供指导与服务，为入驻孵化基地创新创业团队营造优越创新创业环境，提供法律、财务、管理等咨询服务，为大学生毕业后进入社会创业提供经验积累，为其他在校大学生创新创业起到示范作用。

第三条  孵化基地模拟企业运营模式，统一财务管理，加强成本核算，充分发挥学生的创业主体作用，进行创业孵化，提升学生专业实践能力和创新创业能力。

第二章  组织领导

第四条 学校成立校大学生创新创业孵化基地管理工作领导小组，分管校领导任组长，学生处负责同志任副组长，成员由团委、教务处、科研处、学生处、财务处、后勤集团、保卫处、实验管理中心等部门负责同志与各院系党总支书记组成。下设孵化基地管理办公室（以下简称“孵化办”），学生处负责同志任主任，成员由学生处、团委等部门组成。

第五条 孵化基地管理工作领导小组主要职责

（一）研究解决大学生创新创业过程中遇到的问题；

（二）审核“孵化办”各项规章制度和年度工作计划；

（三）审批孵化基地入驻团队的资格和创新创业项目；

（四）统筹规划孵化基地的相关管理工作。

第六条 “孵化办”主要职责

（一）全面负责孵化基地日常管理工作，制定孵化基地管理制度和年度工作计划；

（二）负责孵化基地入驻团队的遴选、创新创业项目的审核、年度评比和转接工作，以及各类材料的归档整理工作；

（三）为入驻孵化基地的创新创业团队办理模拟工商注册、核发校内注册营业执照；

（四）为创新创业项目运作提供指导，包括管理、营销、技术、法律、财务等方面的咨询服务；

（五）对入驻孵化基地的创新创业团队的资金运行进行监控；

（六）负责创新创业团队宣传、市场推广、与企业合作等工作；

（七）孵化基地的其他日常管理工作。

第七条 各院系主要职责

（一）加强学生创新创业意识教育与创业能力培养；

（二）鼓励、指导、支持学生开展创新创业实践活动；

（三）积极参与、配合学生入驻校孵化基地创新创业团队申报遴选与运营管理工作；

（四）孵化基地的其他工作。

第三章  入驻团队遴选

第八条 每个创新创业团队成员一般为3-5人，为我校全日制在校学生，团队负责人为全日制二、三年级在校学生，遵守学校各项规章制度，无违纪、违规等不良记录，鼓励跨院系跨专业组建团队。

第九条 创新创业团队应具备一定的项目启动资金和承担风险的能力。

第十条 创新创业项目原则上与专业紧密联系，有前期基础，并取得一定成果。参加过校级（含校级）以上大学生创新创业大赛或各类科技创新评选并获奖的项目，以及对在校学生创新创业具有示范作用的项目可优先推荐入驻。

第十一条 每个创新创业团队至少聘请一名具有较强专业能力和经营管理能力的指导教师。指导教师主要负责入驻学生的团队管理、项目运作等方面的技术与业务指导。

第十二条 创新创业团队需按规定经院系评审推荐后，向“孵化办”提交入驻申请书和创新创业项目商业计划书，进行答辩等。并经专家评审，领导小组批准，方可入驻。

第四章  孵化基地的入驻

第十三条  我校大学生创业实体企业和大学生创业孵化项目可以申请入驻孵化基地。

第十四条  入驻条件：

（一）实体企业入驻条件：

1.必须是在工商行政管理部门注册登记的法人实体；

2.企业的法定代表人为在校大学生，自愿接受创业基地的管理；

3.法人拥有企业所必需的营运资金和从业人员。

（二）大学生创业孵化项目入驻条件：

1.业经学校批准资助的创新创业项目；

2.有明确的项目负责人，自愿接受创业基地的管理；

3.有项目的指导教师和参加项目研究的学生，能保证项目的正常运行；

4.有较完善的管理制度。

第十五条 入驻程序：

（一）提交申请入驻的材料。

实体企业提供的材料：入驻创业基地申请；商业计划书；法定代表人简历及身份证明原件及复印件；营业执照证书及复印件。

创业孵化项目提供的材料：入驻创业基地申请；创业项目计划书；创业项目管理制度；负责人简历及身份证原件及复印件。

（二）“孵化办”审批。

（三）与“孵化办”签订协议书。

（四）入驻孵化基地。

第十六条 创业孵化项目和实体企业入驻基地后，免费接受学校提供的经营、管理、法律、技术等方面的咨询服务。企业和项目未产生收益并在规定的入驻期限内，享受水、电和校园网校内用户月租免费待遇。

第五章  孵化基地的管理

第十七条 孵化基地的使用

（一）企业和创业孵化项目应在“孵化办”规定的区域内运行，不得私自占用公共区域；

（二）企业和创业孵化项目负责人不得擅自对孵化基地内既定格局和装修等进行改造；

（三）企业和创业孵化项目使用场所的装修方案须经“孵化办”批准，方可施工；

（四）企业和创业孵化项目人员在孵化基地内举行大型活动，须提前3日申请。“孵化办”审批后，方可实施。

第十八条 企业和创业孵化项目在孵化基地的经营管理

（一）遵守国家的有关法律、法规，合法经营和开展研究；

（二）遵守孵化基地的各项规章制度；

（三）在“孵化办”的统一管理与指导下，实行自主经营和研究，独立核算，自负盈亏；

（四）及时准确地向“孵化办”报送不涉及经营机密的报表和数据，支持孵化基地完成相关的统计工作；

（五）不得在创业园内从事与本企业经营和本项目研究无关的任何其他活动；

（六）按《中华人民共和国公司法》要求，建立比较健全的组织机构，劳动人事、财务、分配等管理制度，完善的岗位责任制。

第十九条 安全管理

（一）企业和创业孵化项目负责人应按照有关规定切实履行安全管理责任，及时消除各种安全隐患；

（二）由于管理不善，发生安全事故，损失由企业和创业孵化项目负责人承担；后果严重的，依法追究相关法律责任。

（三）遵守创业孵化基地作息时间，服从物业管理；

（四）遵守学校其他管理规定。

第六章  孵化基地的退出

第二十条 企业和创业孵化项目入驻创业基地的时间一般不超过二年。原则上，毕业生创办的实体企业和负责的孵化项目，在其毕业离校时即退出基地。确有需要继续入驻创业基地的，需重新提出申请，报“孵化办”批准，并签订协议书，延续时间最长不超过一年。

第二十一条 入驻企业和创业孵化项目入驻时间到期或不再需要使用基地提供的场所时，应主动提出退出申请，经批准后，应在30日内处理好退出有关事宜。

第二十二条 有下列情况之一者，责令退出创业孵化基地：

（一）私自转租给其他经营者的；

（二）运行连续一年亏损，不适宜继续进行经营的；

（三）对学校提供的场所利用率较低的；

（四）严重或屡次违反创业孵化基地有关管理规定的；

（五）团队负责人因退学或违反学校有关规章制度；

（六）其他原因导致不适宜在创业孵化基地继续创业活动的。

第七章  表彰奖励

第二十三条  “孵化办”每年对入驻基地的创新创业团队进行考核，并向考核合格的团队成员办法创新创业实践证书。每年评定“明星团队”、“优秀指导教师”等奖项。

第八章　附  则

第二十四条  本办法自颁布之日起施行；

第二十五条  本办法由校大学生创新创业孵化基地管理办公室负责解释。

创业指导

 

1.创业的心理准备

首先，你是否坚信自己创业能获得成功，认为别人能办到的事，自己也能办到。具体地说，敢于去推销新的产品或新的服务项目，敢于把事业做好等等。

其次，你是否具备了克服困难的决心，即使遇到一次又一次的挫折也不失常态。因为创业是做自己未曾做过的或以前不敢做的事，不可能一帆风顺，失败或挫折反而会转化为你迸发才智的动力。再次，你是否意识到自谋职业是自强自立的具体表现。自谋职业者是当今社会极富于生命力的人群。

2.创业条件

创业必须具备实现创业目标的基本条件。必须有与创业项目相对应的场地，搞商贸就要选择人流量大的地段，有富于吸引力的装潢等等。再如创业需要一定资金，并且要根据资金量（包括资金来源）去选择创业项目及经营规模，要搞留有余地的投入。另外，选择创业项目必须是自己所熟悉的事物。为此，在喜欢做什么与能做什么之间要定位在：能做什么。喜欢，有兴趣，固然是做一件事的重要内在动力，但若不会做（没有经验），有劲也使不上。会做的，又是社会所需要的，可先做起来，做到熟练了，掌握规律了，会产生兴趣，会发挥创造性。

3.家庭对你创业的态度

家庭是支持每个、最可靠的“供应线”。人从事各种活动的最基本的后盾。因此，你创业如果没有家庭的支持，就等于丧失了最直接家庭的支持包括精神和物质两个方面。精神支持表现在我赞赏你的创业项目和为你献计献策等激励性的举动；物质支持表现在节衣缩食为你筹措资金或提供某些实物性的需要。由于创业与资金需要密不可分，因此需要获得家庭的全力支持。家庭的经济收入开支，夫妻双方及家庭主要成员都要心中有数，共同商量，妥善安排。所以，创业资金好的投入，应获得家庭主要成员的认可，共同承担风险，共同关注创业前途。这样，家庭就很和睦，你创业也无后顾之忧。

4.度过创业艰难时期

创业过程中危机四伏，尤其是初期，资金、人员、市场等错综复杂的琐事，常常让创业者恨分身乏术。在前进中很多不期而至的困难也会让人手足无措。如何在创业的艰难时期中平稳前进，这是很多创业者所关心的问题，要解决这个问题首先要明白竞争社会，不进则退，要想成功，个人要在知识、身体、心态、人际关系上做充足准备，机会不会光顾无准备的人。

在创业过程中需要的是自信，敢于直面挑战的一种信念。创业路途坎坷，谁也无法准确预期下一步会遇到什么困难。所以一定要做好心理准备，面对困难不要轻易放弃，充分估计可能会出现的风险，提前做好风险规划。这样当困难到来时，就不会手忙脚乱。

刚开始创业，一定要注意建立自己的个人形象与声誉，给顾客留下好的形象，努力为顾客提供方便，时刻想着顾客的利益。诚信为本，坚守事业，切忌为了短期目的而向顾客提供劣质的产品或服务，这会让企业将来的发展付出沉重的代价，顾客会以自己的实际行动来表明他们对你企业的态度与评价。取得了客户的信任，可以为自己的事业发展开拓更加广阔的空间。

另外，企业在创建以后，成长是一个必经的过程。如果过分追求成长的速度，无异于揠苗助长。其实，企业经营好比一场马拉松比赛，不是看谁现在跑得快，而是看谁能在关键时刻跑到别人前面去。在创业过程中，当企业效益逐渐凸显后，创业者不能一味地扩大营运规模，而应关注并妥善处理资金预算、市场预测，以及材料、人员相关要素的协调等管理问题。如果对这些问题没做好充分准备，那么高速的增长只能带来巨大的风险。中国这个市场没有谁能一口吃下去，饭菜可以免费，肚子可是自己的。不但可以和你所处的产业的上、下游厂商联手，适当的时候和竞争对手联手也未尝不可，只要记住自己的目的就行了。

当你面对困难，实在无法前时候，另忘记了你手中所掌握的社会关系，包括政府的支持。创业过程中的社会关系往往是个很敏感的东西。很多下岗职工迫于情面，认为求人（尤其是放在平时认为其能力在我之下的人）是很丢人的事，其实不然，机遇和资金往往就从中而来。

最后，成功贵在坚持。坚持，意味着不管外界环境的干扰，抱定对自己和事业的信心，风雨无阻，再接再厉。也只有坚持，才能让人从一次次失败中积累宝贵的经验，一步步地接近成功。

5.从“小作坊”变成一个正规的公司

当企业发展到一定的阶段，很多创业者都希望扩大经营，把自己的“小作坊”变成一个正规的公司。在扩大公司的过程中，一定要循序渐进，任何不符合客观实际的过快、过大的投资，都无疑是“拔苗助长”。众多企业规模扩大的同时，都将丧失掉先前使用的众多沟通的方式，但由于小企业职责的不稳定性，沟通的对象会不断发生变化，企业在过渡过程中，经常出现的问题是接口之间的不稳定，久而久之，企业就会从开始的面对事情而发展成为面对人，当企业一旦发生了人与人之间的冲突时，再好的管理模式都不可能解决，所以为了企业的顺利过渡，应该注意下面几个问题。

有规律有步骤地再投资，是扩大规模的灵魂。任何事情都有其客观规律可循，所以我们扩大自己的规模时，必须要根据企业的资金情况和市场情况，有步骤有分别地进行投资扩建。

注重自我学习，提高管理能力，是保持航向的前提。采取内部培训、外部培训等多种措施，提高管理团队的整体素质；实行管理责任制度，完善奖惩制度，促进管理者的自我提高；定期邀请管理专家，传授管理经验、技巧；公司管理过程公开化、透明化，建立管理监督体制。

具备科学管理知识的管理人员是规模扩展的灵魂。“小作坊”式的管理方式会给你带来巨大的工作压力，公司发展也会因此而极为缓慢有限。公司规模小时，一个人独自管理还算行得通，但当你开始做上百万元的大合同时，客户会关注你的公司是否具有专业的管理水平。你这时要靠一个正规而专业的管理班子运转了。你首先应该分析公司每天都在做什么？如何做的？以及公司的主要收益是哪些？这些调查不能急于求成，而要细心有加。这一过程，既帮助企业权力下放，又指导有针对性地招聘那些人品和才能都适合公司发展的人才。严谨的调查有助于这些工作的进行。要为一个职位找到最合适的管理人才，必须经历一个漫长的过程。你必须要了解他们每个人的特点，以便因才施位。

你不能随便找一个人便完事大吉，必须不停地挖掘，要把有真才实学的人选进公司。许多公司在朝专业化管理转变的过程中消亡了，原因就在于没有建立起一个高效、专业的管理班子。要搭建这个班子，必须遵循以下几项原则：

①聘请有经验的人员；

②选择素质较高的人；

③力图使其拥有的经验和才能适应公司的环境；

④尽量到你过去共过事的朋友中去寻找；

⑤管理层的人数要尽可能地少；

⑥盯住目标——利润才是最终目标。

这一搭建过程十分艰辛。开始，你不可避免地要同一群你不认识、不了解也难以信任的人相处，这些人会经常更换，直到你剩下最为满意的群体。也可以采取通过“顾问”体系来形成管理班子的办法：先从一些行业退休人士或业务关系中有这方面经验者中聘请，他们能够弥补你的年轻员工经验不足缺陷。对每个年轻的管理人员都配备一个顾问指导其工作。这样一来，公司的管理班子很自然就随着业务的增长而成熟起来。

6.发挥小企业的灵活性

小企业，相对于大中型企业来讲，其最大的优势在于其灵活性。灵活性的表现主要体现在以下几个方面：

首先，在职责及分工上的灵活性。由于企业主要是以机会导向为主要模式来赢得市场的，所以根据不同的市场的阶段的状态及市场需求的变化，企业内部应该做不同层次的调整，人员的定位与角色的转移变化比较突出。这个阶段突出的特点是：职责不是非常明确；而处在该阶段，这反而成为了一种优势，企业内部的成员之间的角色互相转换，可以及时地应对市场的不断变化。

其次，在工作计划及具体安排上的灵活性。企业求生存必须依赖于大家的相互合作和和谐操作，彼此间的矛盾在市场拉动下显得微不足道。企业内部的工作计划及具体工作安排因市场变化、顾客要求、资源要求等的不同而随时发生变化，所以在该阶段的工作计划及具体安排是属于动态的，而这种动态计划，由于其提供产品（服务）的单一性，所以彼此间不会产生这样或那样的矛盾及冲突。企业内部员工的相互理解及不计个人得失的团队精神在动态的工作计划中，其执行的力度相对来讲是最适宜的。企业必须充分利用大中型企业没有办法执行的动态化程序，赢得在时间及速度上的竞争优势。

再次，在资源调配上的灵活性。小企业以求生存为最大目的。生存的代价就是最大可能的满足市场需求，达到顾客的最大满意度，所以在企业运作过程中的动态化过程变化比较多，同时单一产品（服务）要求的提供不会产生诸如项目间接口的影响企业运作效率的关键因素，因此，在计划上及具体执行过程中的动态变化是有一定规律可以遵循的。我们知道，对于企业，其资源都是有限制的，只不过大中型企业的资源可取范围较广，而对于小企业，其资源的缺乏变得比较明显，在这种情况下，资源的利用率就变得尤为突出。根据动态的计划要求不断调整企业内部资源，以达到企业内部资的利用最大化。

最后，在沟通上的灵活性。在前面我已经说过，企业内部工作效率的提高有两个条件，一个是沟通，另一个是团队精神。沟通成为企业内部提高工作效率的主要表达方式。对于小型企业，可以用会议、个别谈话、早会、汇报等不同的形式进行沟通，同时这种沟通是及时性和有效性的。它会在第一时间知会企业内部的相关员工。信息共享是企业决策的重要前提。对于大中型企业，它需要通过程序的方式，一步步人上到下按职责、权限进行分发信息。个别沟通、越级汇报变得非常遥远，这一切都是由其规模所决定。

灵活，意味着企业内部所有的活动都在“企业提高效率”的前提下，所采取的不同方式；处于不同阶段的企业，其形式变化不同。企业的最高管理者应该充分地理解这一点，应用在该阶段中所特有的企业优势，将这种企业优势，在市场的要求下进行转化，转化成为企业胜势，为实现企业发展阶段的顺利过渡而加倍努力。

7.企业的经营策略

(1)“营销策划”

“营销策划”就是关于市场营销方面的谋划决策。对于企业初创阶段的运作及企业的继续开拓发展，都具有重要的指导作用。如果你在选择创业项目、制订创业计划等过程中不学习利用这些知识，往往会遇挫受损，甚至要推倒重来。又如，市场上有种曲酒，原来知名度、销售量都很低，经营销策划后，知名度几可相比茅台，销售量急剧上升。

(2)“市场营销”

“市场营销”是研究顾客类型特点，市场行为、规律，商品销售策略等知识的学科。它的主要内容有：市场营销基本原理、市场调查及市场预测、产品策略及定价策略，分销策略及促销策略、决策控制及国际营销等。你在创业的初起阶段应按需择要地学习应用。创业初期，在选定项目、制订创业计划期间，市场细分及目标市场、市场调查及市场预测等知识马上用得上，其余知识可在开业后再予以学习应用。在学习应用这些知识时，也要结合实践，发挥你的聪明才智和创新思维。

(3)选择目标市场

选择什么行业，什么项目，为哪类需求的顾客群服务作为自己的创业项目和服务对象，这在“市场营销”中就叫做目标市场的选定。也就是说，顾客对市场上的衣、食、住、行，生活、学习、精神、物质等方面的产品和服务都有各自的不同需求，那么你到底选择其中的什么具体项目来做生意，选择有什么样需求的顾客群为服务顾客，获取利润呢？你选定的从业项目，你选定的为之服务的顾客群形成的市场就是你的目标市场。例如你搞加工，它有机电、服装、工艺品等各种加工，你选哪个加工市场？你若想开个店来经营，就有各种店，就算书店吧，你到底开综合性的书店呢，还是开音乐、体育、医药、考试等专项书店？也说是你到底想为需要购买哪类书的顾客群服务呢？你若想搞服务业，那你是搞快递、家政服务还是别的什么服务？都要具体、明确决定下来。你选择自己创业的目标市场，先要对市场进行了解，同时应考虑在三个优势范围内选定为好。

①经验和特长优势。如果你以往曾从事过饮食业，则以饮食业为你的目标市场，就是优势范围，因为做熟悉的事，容易上手、入门、成熟，心中有底，风险自然就少。其它经验和特长，以此类推。

②兴趣优势。兴趣会产生动力，遇到困难较易克服，再苦心也甘。

③环境优势。你居住或准备开业的地方，如果居民多，学校多，则开饮食店或书店有优势，若是新建的大型新村，入住人数尚很少，则可开个建材店，若你的亲友中掌握某项技术、或能帮你找到货源，你可择此创业。例如有位姑娘想创业，其父是高校的科研人员，掌握锆（一种耐热、耐酸的金属）的技术，她就搞锆的冶炼，加工项目，为火箭上加工两个垫圈就收益不菲。先要细分市场，才能确定目标市场。

(4)目标市场与市场细分化

顾客有各式各样的消费要求，有买衣服的，有进饭店的，有上书店的，市场细分实际上是把市场上的顾客总体需求市场，划分为若干类似的购买群体需求市场，你从中选定某一个群体需求市场开业营运，为其服务，你的目标市场也就确定了。例如从市场细分中可以发现，有一部分顾客是来购买女同志用品的，那么妇女用品商店的服务市场就是你这个细分市场的目标市场。又如有一部分家长专门找地方为孩子买复习资料，那你可开个专卖考试、辅导、复习用书的书店，这个店所服务的市场就是你从细分市场中找到和确定的目标市场。市场细分化还可发现一些原来没有的新行业、新的创业项目。例如：办个净菜社、前段时间街上出现的乒乓店。广州发生过租报业的新业态，也是细分市场找到的目标市场，这事是这样的，有一位创业者苦于不知自己该搞什么创业项目，正在苦苦寻思。一天，他却敏感地发现有人想看报，但又嫌贵，所以不愿买报，但又想看而无报可看。就此这位创业者就决定买来报纸，租给这些想看报又不愿买报者去看。居然有很多人来租看。（因为租报远比买报便宜）从而这位创业者也就此找到了自己创业的目标市场，生意也不错，这是他细分化各种读报者市场的结果，终于发现了不是所有看报者都愿买报，还有一部分读者，想看而又嫌报价贵而不买的顾客群。他就来为这些顾客服务，也从他们处赚到了利润。

(5)选择目标市场注意事项

在选定目标市场时，应借鉴别人的经验及教训，同时要了解市场的现状及即将来临的可能变数。要趋利避害，自我保护。例如：

①快递业，你目前就不宜涉足。本来社会舆论就说个体快递易发生迟递、错递、损坏物品，信誉不佳，不少已搞此业者，也苦于难找客源，加上近来邮电局也开展快递业务，你能竞争得过他吗？现已入世，洋快递一进来，全球快递，更难竞争。除非你加盟邮电局的快递网，分担他指派给你的任务。

②房产中介，近期也难。一则，开业者像雨后春笋，市有关方面已在整顿，二则世界不动产巨无霸已着手登陆上海。业内人士已发出“寒潮”讯息，创业者的你，不可不察。

③养蝎业，问题渐露。前段时间，报上到处可见提供你蝎种，收购你成蝎的广告，浦东就有好几家上规模的养蝎场，其中一家是三人合伙，投资300万元。但你想想，蝎子入药，用得了多少，全国这幺多蝎，出路何在？2001年12月12日解放日报刊示张家港徐某等4人，去崇明骗称：蝎种3元1条，养成成蝎后他们来收购每条8元，于是19户农户已办歇业手续。其中龚荣家因此赔钱9000元。上海药材公司有关人士指出，干蝎收购价一般每公斤600元，而1公斤干蝎少说也有上千条，合到每条0.6元，岂有8元1条的蝎价？所以你在选择目标市场时，要十分慎重。

(6)市场定位及其意义

简单说，市场定位就是如何确定你的商品或服务在市场中的个性、特色和档次，以区别或优于竞争对手。例如中百一店与新世界商场，两家靠得很近，如果大家卖同样档次的百货，势必两败俱伤。但他们互相间的市场定位搞得真好。中百的定位是：“高档看样，中档跑量，高、中、低档齐全”。即你要买高档，我也有（否则它中百一店会自降身价），但主要生意靠大量销售中档次的产品（适合一般的工薪族购买力）、你要买较更便宜些的商品我也有。而新世界的定位则比中百一店高半档。这样，顾客在中百看后，认为档次不够满意，想买质档更高一些的商品，那你就再去新世界好了。而顾客若在新世界看后，认为东西虽好，但价档偏高，那你就再发去一百买。你在创业时，也要搞好市场定位，一要看你的目标顾客的平均经济能力、企盼品位，二要尽可能与你的同行业竞争对手错开定位。

(7)市口效应及注意事项

市口效应实际上是指你选定的经营场地所处的位置，是否热闹、客流量大不大，生意是否做得出？一般说，处在商业区或繁华街道、新村人口稠密区、客流量大的地方、同业网店较少的地方，市口效应较好，但这些地方的街面房租金较高。你是否注意到，市内不少的永和豆浆连锁店都开在医院对面或旁边，这个市口效应就选择得很好。医院的医生、病人、家属一出医院，就能吃到东西，而且24小时服务，他们的生意都很好。希望你也要重视这个市口效应。我们已经见过不少这样的饭店，甲老板装修开张不久，无生意关门了，换乙老板重新装修，改换店名，叫XX酒楼，仍无生意再关门，直到至今。实际上这地方本身是不宜开饭店的，人们都在此骑车坐车，匆匆路过，谁来吃饭？这就是未注意市口效应的后果。

(8)创业过程策划

创业过程的策划很重要，有许多工作要做，具体的你可如下依次进行。

①细分市场、选定目标市场。

②市场调查、市场预测。

要调查目标市场消费者数量、消费水平、消费结构、现实和潜在的消费需求及其发展趋势。调查你创业项目的关键技术、原料，配件供货源的来源，质量、价格调查，市口效应、竞争对手的经营情况及盈亏得失，调查国家方针政策、法规、条例，消费者的教育水平，文化层次结构，调查你认为在创业中应了解和掌握的其它情况。在市场调查的基础上进行市场预测，预测是制订创业计划的依据。预测可推断未来一定时期内市场需求情况及其发展趋势，你的产品销售量及市场占有率。

③制订创业计划。内容包括：实施可行性概述、企业概况、产品与服务、市场分析、顾客与顾客群、竞争、定价与利润、销售策略、成本分析、管理及雇员、经济分析等。创业计划订成后，要请专家评阅，提出改进意见和建议。

④落实资金、场地、设备、雇员、货源或原料、配件等渠道，联系申办工商、银行、税务（非正规就业享受免税待遇）等手续。

⑤准备试营业。

若市场调查、市场预测中发现所选定的目标市场不行，则需重新选择目标市场。再予调查、预测，作出新的创业计划，直到可行为止。

(9)创业过程的创新活动

创新是创业的灵魂。水无常形，兵无常势，没有创新，就没有成功，就没有发展。

下举几例，谨供参考。

①王安（交大毕业生）电脑，原世界排名前列，因久无创新，现已破产。毕生电器，上世纪30年代问世，属中国最早，因久不创新，现几乎不闻其名。国外有一家著名的大公司其总裁办公室挂着一幅画，画着一只恐龙，下边有一句话：“如果你不能适应市场与竞争，那么，再庞大也得灭亡。”说的也说是你若不搞创新，就必落后，难逃灭亡的意思。

②联华超市，在鸡蛋上打上生蛋日期。抓紧出卖，因为新鲜每斤可多卖0.5 元（相当于多赚20%的利润），大家还排队争购。这就是“向时间要效益”，但是那么多超市、商家为何都想不到这招，独有联华想到了，这就是为什么要提倡开发创新思维，以创新精神来创业的意义所在。

③1987年9月23日日全食，早有报导，沈阳有家小厂，预先生产了日全食“观测卡”（两块玻璃合之，中间涂些墨，周围用塑条一封）每块买0.25元，单在上海就销掉50万片，全国都去卖，赚了一大笔钱，这个生意谁都可做。但是全国之大，只有这家小厂想到了这招。可见没有创新意识，有钱也挨不到你赚呀。

④人们只知生意场上大鱼吃小鱼，可谁知石油大王洛克菲勒却搞了个小鱼吃大鱼，挤掉了大企业，从而使自己晋升为石油大王。这也是人人都可想、都可做的事，就是别人没有想到，独让他想到了，创新真的可化腐朽为神奇，使不可能为可能。原来在美国加州，许多石油公司开采的石油都由运输公司来运输的。今天叫你运，明天叫他运，都无固定关系，大家都觉得很正常，并无不妥，唯洛克菲勒（他开的是个小公司），找到某运输公司，签订长期固定运输合同，回报条件是每桶运费降7美分。因此他的油成本低，让利销售，大家都买他的油，因此短时产量猛增，终于挤垮了别的大公司，自己成为了石油大王。

⑤逆向思维在营销中也用得不少。有人发现广州的鸭蛋卖得起价，于是就把广州郊县、邻县的鸭蛋购送去广州卖，这样赚是赚了，但多辛苦。且有三大缺点不可克服，即运输路远易不新鲜，汽车、火车多次搬动，易碎耗，卖完了又得去运、运费多次。另有一人反其道而行之，他把蛋鸭运去广州，在那里生蛋出卖，这样三大缺点全变优点，且吃到了广州便宜的饲料，多了一个优点（因为广州养鸭人少，故蛋贵，因此饲料无人买，必便宜的），你看看，前后两人，谁赚钱多呀？谁赚得省力呀？

8.培养企业团队精神

企业是一个为了完成共同使命而组建的团队。只有全体成员都对企业使命有明确的共识并愿意为共同的目标努力奋斗，这个企业才有望成功。

(1)什么是团队精神

“团”是军队编制中的一个基本战斗单位。作战部队唯有在指挥官正确指挥下精诚团结， 对完成的使命抱必胜的信心而奋勇战斗才会获得卓有成效的战果。把这种争取集体成就的精神引伸到企业中来鼓舞全体员工为赢得市场竞争优势而努力工作的精神称之为“团队精神”。它所包含的意思很明显，希望企业的全体成员要团结得象一支有纪律、有战斗力、有明确奋斗目标的部队，为获得企业发展荣辱与共。

(2)“团队精神”的实现

每一个企业都有它的价值观。而企业的价值观是由成员们知道企业的价值在于干什么的共识构建起来的。最基本的共识源于每个成员对各自利益的认可以及每个成员知道自己应该把什么事情做好，从而建立起共同的立场。这就是“团队精神”的基础举例来说，一个加工工场的价值在于能为大企业加工制造品质优良的配件并由此获得利润，同时还能因为不断提高自己的生产经营能力而发展壮大。因此每一成员必须知道，为达到这个目的自己应该做好什么事情并且也清楚地知道，作为企业的优秀员工不仅能得到合理的报酬而且有提高技能获得升迁的机会：同时对于同事和老板所得的利益表示赞赏而无妒嫉之心。由此可知，要使你的企业具有优良的“团队精神”就要从树立企业价值观做起，并使员工们取得共识。

(3)团队精神的建立需要时间

你一旦组建成功了一个企业就有了团队的雏形。问题在于你是否能使它具备团队的团结一致的战斗精神，从而使企业具有“团队精神”而虎虎有生气。为此建议你按下列步骤去做：

第一步，你要树立自己企业的长期经营发展目标，并制定达到这个目标的计划。再用简短的有号召力的短语来体现企业精神、鼓舞员工士气。还要为保证企业正常运转制定合理的能引发员工积极性的规章制度。

第二步，以你个人的魅力激励你的员工，以你自己的言行为表率带动你的员工和你并肩奋斗。久而久之就能形成你的企业特具的“团队精神”。所以说“团队精神”是企业主精心培养起来的，企业才是可建立的。

9.做好财务核算

你要掌握财会方面的基础知识，看懂财务报表，不断加强财务管理，才能做好财务核算。

(1)看懂财务报表

财务报表是数字化格式的财务状况报告书。年度报表主要有资产负债表、损益（利润）表、现金流量表、主要应交税金表以及报表附注。月度报表以资产负债表、损益表、主要应交税金表为主。

资产负债表反映的是企业在某一特定日期（月末最后一天、年末最后一天）的资产状况，是一个时点上的资产状况。我国的资产负债表分为左方和右方。左方列示资产各项目，右方列示负债和所有者权益各项目。资产的合计等于负债和所有者权益的合计，或者资产减去负债为所有者权益，也称净资产损益表反映的是企业一定期间（一个月、一季度、一年）的生产经营成果，即一个时期的盈利或亏损的情况。利润表主要反映构成主营业务利润，营业利润，利润（亏损）总额和净利润（净亏损）的各项要素。利润分配表是损益表的附表，反映的是净利润的分配和净亏损的弥补情况现金流量表是以现金为基础编制的财务状况变动表，反映了企业一定期间内（通常一年）现金的流入量和流出量，表明企业获得现金和现金等价物的能力。现金流量表按照企业经营活动的性质将产生的现金流量归为三大类：经营活动产生的现金流量、投资活动产生的现金流量和筹资活动产生的现金流量。其中经营活动产生的现金流量反映企业真正的经营活动的盈利状况，表示一个企业的价值

主要应交税金表按税种的性质分为三段：一是流转税，即增值税和营业税：二是附加税费，即城建税：三是所得税，即企业所得税，反映的是企业一定期间（一月、一年）的应交、已交和未交税金的情况。会计报表附注是会计报表的补充，主要对会计报表不能包括的内容或者披露不详尽的内容作进一步的解释说明，有助于会计报表使用者理解和使用会计信息。

(2)财务管理

财务管理有广义和狭义之分。狭义的财务管理主要包括有关资金的筹信，投放和分配的管理，广义的财务管理包括会计核算在内的所有财务会计管理。一般的中小企业的财务管理都是广义的财务会计管理。要进行财务会计管理，首先要有一个健全的会计机构，配备合格的财务人员。会计机构必须有会计上岗证的二人以上组成，分设出纳和会计岗位，会计人员最好要有一定的会计技术职称（如助理会计师、会计师等），同时出纳和会计的岗位职能不能互相兼容，即管帐不管物，一笔业务二人以上经办的原则。其次，要认真进行财务预测，编制计划，报表分析，决策调整，决算审计和利润分配等工作。再则，要重视企业的财务管理环境，即理财环境。它最主要包括市场环境，金融环境、经济环境、法律环境等。这些都是企业难以改变而又影响企业财务活动的外部环境，你只有在财务决策时更多地适应它们的要求和变化。

10.防止企业经营风险

(1)企业经营风险

企业经营风险是指企业在经营过程中可能发生的危险。企业经营风险通常包括：政策风险、市场风险、资金风险、合同风险等。政策风险是指国家政策的变化对行业、产品的影响：市场风险是指产品在市场上是否适销对路，有无市场竞争力：资金风险是指企业因经营管理不善，造成资金周转困难、资产负债过高，不能及时支付到期债务等：合同风险是因签订合同不慎，落入合同陷阱，造成企业严重经济损失。建议你在企业经营过程中，牢固树立风险意识，切实采取防范措施，最大限度地防止经营风险。

(2)防范合同诈骗

合同诈骗是一些不法分子以虚构事实签订合同为形式，实质上是以骗取钱财为目的的一种违法犯罪行为。为了最大限度地减少和避免合同风险，在签订合同前，了解对方的资信情况是十分重要的。如果你对对方的资信情况不甚了解，建议你聘请律师进行资信调查。

(3)处理经济纠纷

在企业经济活动中，由于种种原因，产生经济纠纷也是难免的，关键是如何及时、有效地解决经济纠纷。当你发现对方不能按期履约时，应立即与对方联系，催促其履约，必要时，要发函催告。记住一定要通过挂号信、电报或特快专递等方式，并保留好函件的复印件及邮寄凭证。如果不能通过协商解决，则可聘请律师通过法律途径解决。

(4)诉讼时效

诉讼时效是当事人向人民法院请求保护民事权利的有效期间。根据我国法律规定，一般情况下诉讼时效为二年，从权利人知道或者应当知道权利受到侵害之日起算。但是有些情况下，诉讼时效为一年，如产品质量问题、人身伤害以及法律规定的其它情况。因此，企业一旦发生经济经纠纷，建议你还是及时解决，不应拖延，以免超过诉讼时效，从而丧失自己的权利。

(5)保护企业的知识产权

企业知识产权通常包括专利权、商标权、著作权及非专利技术、域名权、企业名称权等。为了更好地保护企业知识产权，有以下几点要注意：

①对企业拥有的专利、商标等及时向有关主管部门申请办理登记、注册手续：

②对企业的商业秘密（包括技术秘密和经营秘密）采取必要的保密措施。如制订保密规章制度，与涉密人员签订保密协议等：

③侵犯企业知识产权的事件及时进行必要的查处：

④已获得的专利，不要忘了缴纳专利年费，以防止专利失效。

(6)控制企业经营风险

为有效控制企业经营风险，加强企业的合同管理和财务管理是至关重要的，建议你可以采取以下几个措施：

①建立、健全企业各种规章制度，尤其重要的是建立合同管理制度、财务管理和知识产权保护制度

②加强客户的信用管理。主要是建立客户档案，了解客户的资信情况：

③认真签订、审查企业对外签订的各类合同，加强对合同履行过程中的监督。

11.获取市场信息

(1)获取市场信息的途径

①通过各类媒体发布的信息

②通过英特网查询：

③直接作市场调查：

④参加各类展示会：

⑤其它方式。

(2)掌握市场信息的重要性

①为自身的创业计划制定找到确切的依据：

②市场信息是判断项目可行性的重要参考资料：

③市场信息将指导整个项目的运行过程：

④市场信息将是规避市场风险的预报台：

12.形成自己的品牌

(1)如何凸显自己的服务或产品品牌

一个品牌结构的形成，包括下列三方面——知名度、品质、忠诚度。凸显品牌，首先要考虑产品的知名度。要让品牌的知名度达到一定水准，这个品牌的营业额应该要先有不错的表现。其次，消费者对品质的肯定，是一个品牌资产的重要部分。消费者对一个品牌的品质的看法，往往会影响他们对这个品牌其它方面的认知。第三，中小店铺应该在亲切感和人际关系方面要做得比大商店好才是。所以，店铺的经营者与全体参与者都有应该要努力建立和维护与顾客之间的感情，厚待“熟客”，培养品牌产品的忠诚客，这是扩展与提高商誉的一条捷径。

(2)如何打响自己的品牌

除了扩大产品销售额及提高产品品质等传统方法来提高产品知名度、打响自己的品牌以外，在未来的几十年里，那些懂得如何利用非传统方法促销的企业，在打响品牌知名度方面会非常成功。这些所谓的“非传统的方法”包括：利用非常事件营销、举办活动、参与公开活动以及其它引起大众注意的方法等等。举例来说，柯达公司所赞助的一支黄色赛车队有非常明显的效果，光是1998年，就有超过10亿人次，因为这个方式而看到柯达的品牌，换句话说，让消费者“知道”并“记得”一个品牌，就能提高这个品牌的知名度。

13.企业风险处理方法

风险从定义上讲它是指在特定的客观情况下、特定的期间、某一事件的预期结果与实际结果间的变动程度。我们生活中客观存在着风险。例如：自然灾害、疾病、伤害、战争等，那么风险损害的预防或控制在人们的日常生产及生活中显得尤为重要了。

风险的处理是通过采用不同的措施和手段，用最小的成本达到最大的安全保障的经济运行过程。它的处理方法有很多，但最常用的是避免、自留、预防、抑制和转嫁。保险作为风险转嫁方式之一，随着商品经济的不断发展，在社会上得到了广泛运用，并越来越多、越来越深地为企业、个人的生存和发展提供风险保障。

14.目前企业可参加的保险

目前社会上的一些商业保险公司为企业设计的保险有许多，主要分普通财产保险、运输工具保险、海上保险、工程保险、责任保险、特殊风险保险。

(1)普通财产保险中有财产保险基本险和综合险、家庭财产保险和涉外财产保险。

(2)运输工具保险中有机动车辆险、国内船泊险，飞机保险。

(3)海上保险中有海洋货物运输险、船泊险。

(4)工程险包括建筑工程一切险、安装工程一切险、机器损坏险。

(5)责任险包括公众责任保险、雇主责任保险、产品责任保险、职业责任保险。

15.财产保险

财产保险是以各种物质财产及其有关利益为保险标的的保险。一般保险合同内容的组成有（1）保险合同的基本条款：包括保险标的、保险责任和责任免除、保险期限、保险价值或保险金额。（2）保险合同的特约条款：其主要保险责任为火灾、爆炸、暴雨、洪水等自然灾害，如有特殊需要可通过特别条款扩展保险责任。在投保时要注意：（1）投保金额（2）保险期限（3）保险责任（4）责任免除条款（5）理赔要求理赔顺序：（1）受理案件（2）现场勘察（3）责任审核（4）核定损失

16.雇主责任保险

保险人（保险公司）承担被保险人所雇佣的员工在保险期内从事与被保险人业务有关的工作时，因意外和患有与业务有关的职业性疾病而伤残或死亡时，被保险人应负的经济赔偿责任。

17.公众责任险

保险人（保险公司）承担企业、团体等单位在从事各种业务、经营活动中，因意外事故造成他人的人身伤亡或财产损失而引起的经济赔偿责任。

综上所述，企业一般要考虑财产保险及雇主责任险和公众责任险。因为财产险解决了企业财产的安全问题，雇主责任险解决了员工的工伤事故及职业病问题，公众责任险则解决了企业在业务经营活动中因意外事故造成他人的人身伤亡或财产损失所发生的经济赔偿责任。

18.建企业内部管理制度

你的企业要正常有序的开展生产经营活动，行之有效的内部管理制度是必不可少的。管理制度的根本原则是“制约和监督，考核和奖惩”。它应当贯穿于生产经营活动的全过程。企业的管理制度大致归纳为人、财、物、产、供、销和信息资源等七个方面并且把人财物的管理体现在产供销的过程中。

(1)人的管理。它包括职工的招聘，使用，培训，考核，任免制度，各级岗位责任制度，出勤、纪律制度等。

(2)财的管理。企业的财务会计核算制度，包括现金收付，银行出纳，费用报销，资金调度使用，预算决算，会计核算，财务分析，会计报表制度，以及工资薪金、福利待遇标准及支付等制度。

(3)物的管理。包括物资采购，生产加工，产品销售三个过程中的流动资产采购，入库，保管，出库（领用和销售）的制度；固定资产的使用，维护，保养，报废，清理的制度。

(4)信息资源的管理。包括人事状况、组织机构、供销渠道、客户信息、技术资料、工艺流程、检验标准、财会报表、纳税资料及管理措施等制度。

建立企业内部管理制度，要力求务实，减少定性，加大量化，考核落实。要循序渐进，逐步建立健全，适时修订完善。

19.获得开业所需融资

(1)资金筹措

答：你首先要对开业所需的资金有一个总体估算，然后确定一下你自己可投入的资金数量（自有资金），剩余的不足部分，可以通过以下途径进行筹措：①寻找项目合伙人，合资。②向银行融资。③向社会融资，比如说，利用典当行等等。

(2)向银行融资的途径条件和有关程序

答：你所提的向银行融资，一般来说就是如何取得银行贷款，以解决你开业时或开业后经营资金的不足。当然，银行贷款的种类很多，以你目前的情况，可以向银行提出贷款申请的种类有：个人小额质押（抵押）贷款、促进进业基金担保贷款（简称开业贷款）、个人商铺贷款和小企业信用担保贷款、小企业信用担保贷款等。

20.规范管理你的员工

面对消费需求细分化和多样化的趋势，要求小企业的管理风格须灵活，富于强性，责权分明。小企业的主要特征是适应性和工种的多样化取代了单一的工作任务。同时，它们小规模的特色意味着“小”能为职工开创美好的前景，企业家通过个人的自我完善和认可得到了心理上的嘉奖。企业家在管理的过程中，不要轻易拖欠员工的工资，否则企业内部的上下层之间将会出现信任危机，严重的话会危及企业的生存。对企业的供应商，要和他们建立稳定和信任的合作关系，也不要轻易拖欠供应商的贷款，但在自己企业发生资金周转困难时可以请求延期付款，这也必须是基于双方的信任。

塑造独特的企业文化。企业要生存，要发展，必须要有凝聚力。内无凝聚力，则外无竞争力。企业的凝聚力如何形成？依靠三个纽带：物质纽带、感情纽带和思想纽带。在由下岗职工创办的小规模的特殊的企业，有着独特的发展背景和条件。要因势利导，充分挖掘有利条件，打造独特的亲情文化。大家团结一致，同心同德，为企业的发展贡献出自己的一分力量。

同时企业在发展过程中，强化企业制度，加强员工培训。只有制定积极有效的制度，才能更好地促进管理；只有进一步加强员工培训，才能提升员工素质，提高劳动力质量，加快企业发展。

疑人不用，用人不疑。无论作为老板的你有多能干，都不可能一个人做完所有工作。在不同专业范围内雇用有关的专才，给予他们发挥的空间，才能使各人尽展所长，令公司得到最大的利益。自己要的人找来了，可是“你办理，我不放心”；很多老板就是学不会信任下属。

要授权，而不仅仅是对整个程序全盘管理。如果一个企业家把太多的时间花在任何人都能胜任的日常工作上，而从来不考虑老板应做的战略计划及高层次的管理工作，那么其代价有时是致命的。如果你允许人们做决定的话，他们会做得很好。他们也会犯我们都会犯的错误，但他们可以学习而且下一次会做得更好。权力下放，是一个公司成长的惟一途径。

21.员工的招聘和管理

一群人聚集在一起为达到共同目标而工作时，管理问题就出现了。一个微小型企业除了老板之外要用怎样的人、用多人可以用下面述及的原则和方法来决定。

(1)用人的原则：老板自己因为缺乏技能或是没有时间而做不了的事就必须雇请员工来做。比如你不懂财务就得聘一位会计；你虽然有厨师手艺但应付不了三个灶台那就得请大师傅。至于请多少人，则取决于你所经营的企业的工作量具体的方法是：列一张表通过填表来决定用什么样的人，用多少人。你在表格里填进你那个企业的工作种类、要求和工作量，然后扣除自己能承担的部分，剩下的就非请人不可了。

(2)招聘合适的员工

你把你用工的条件开列清楚并参照目前的工资标准做出预算，然后委托职业介绍服务机构或委托劳务公司招募员工。当应征者前来应聘时，你务必要与来人面谈。你在介绍了你的聘用要求后请对方讲述他的要求和意见，通过商谈之后，你认为可以接受来人，就和对方商定试用期限、报酬数额，尔后签定劳动合同或劳务合同。具体手续可以请教职业介绍服务机构。用亲戚朋友做雇员有利之处是看起来靠得住，甚至少出工钱；不利之处是不容易管理不好讲话。

(3)员工管理

你把员工雇来一起经营企业以谋求利润，那么除了合理地分配工作给他们做，并要求他们按质按量在一定时限之内做好之外，还必须细致地了解每个员工的种种需要。凡是员工的合理需要，你都应该尽量加以满足。这样一来你的员工对你分配的工作会感到满意从而更能发挥他们的才能和潜力。员工们还会希望你看到他们的成绩，从而得到重视。你的企业越是兴旺发达，他们的工资也有望提高，职位也有被提升的可能。你还要事事以身作则，诚心诚意地感谢员工们的努力工作，倾听他们的意见。这样做，管理工作就会相当顺利了。当然你是老板，一切是应该由你来指挥。

22.选择合作伙伴

在选择合作伙伴的问题上，不同性格的人往往会犯不同的错误，有些人过度迷信他人的吹嘘，容易受朋友蛊惑，经常在没有亲口对项目的市场前景和朋友的办事能力进行详细调查的情况下匆忙做了同投资的决定，而这种决定的结果往往因为过度信任，不详细分析市场的真相，而导致投资失败。所以在创业投资决策时，不要轻易相信任何人的意见与建议，哪怕这个人是赫赫有名的专家、你的亲兄弟、你的父亲母亲，而是要根据自己的情况，做详细的市场调查后再做决定。毛主席说过：要想知道梨子的滋味，就要亲口尝一尝。这是万古不渝的真理，投资者更要牢记在心。还有一种情况是企业老板担心无法控制合作伙伴，同时认为有那些找伙伴、谈合作的工夫，不如自己慢慢滚动发展，因而不愿意寻求合作伙伴。投资者在投资活动中，既要讲独立，也要讲合作。适当的合作（包括合资）可以弥补双方的缺陷，使弱小企业在市场中迅速站稳脚跟。如果创业者不顾实际情况，一门心思单打独斗，就很有可能延误企业的发展。毕竟，分享利润总比谁也没有利润好。春秋时代战国七雄尚讲合纵连横，投资者还是需要有一定胸襟。

其次在选择合作伙伴时，一定要慎重，不能选择远远超过自己的合作伙伴。很多人在选择合作伙伴时会抱有“大树底下好乘凉”的想法，单纯认为只要有了资金，其他问题都好解决。而事实上，由于合作伙伴过于强大，揽权、抢权意识强烈，即便创业者虽然有想法，却陷入英雄无用武之地的尴尬中。尤其是对于刚出道的创业者，在以股权融资的时候，一定要考虑双方力量的平衡问题。虽然不能一心想着“制住”对方，但也一定要随时警惕被对方“制住”。

最后在与别人合伙做生意时，事先应该有一个书面的协议，写明双方应承担的权利和义务。通常，双方应能为公司的发展带来不同的经营才干、经验或其他相关的优势。友情不能维持合伙关系，事实上，生意上的合伙关系很容易破坏多年的友情。合伙要想成功、愉快，必须在合伙之前先写好协议。如果是两个意见经常相背者的合伙，更应该有书面协议书。典型的协议书应该说明生意的具体目的，说明每个合伙人的有形的（资产、财产、设备、专利等）和无形的（服务、特有技术、关系网等）投入，以及每个人在收入上应得的百分比。这样的协议允许合伙人占有的公司股份各不相同，但一定要说明各合伙人在公司管理中的地位和职务，是否允许合伙人从事公司以外的其他业务等。有一点最重要，那就是合伙双方以什么样的方式结束合伙关系，对此一定要在协议中写明。

理智的投资者，应学会尊重合作方的意见，但是同时也要记住，感情代替不了理智，不要被感情的温情面纱蒙蔽住眼睛，迷惑了头脑，最后为了“讲感情”，其实却伤害了双方的感情。在寻求合作伙伴时，应该尽力选择能弥补双方在管理、市场等方面的不足，在合作中做到有节制、有分寸，遇到问题充分交流，必要时要能够求同存异，克己从人，以争取双方利益的最大化。

23.签订合同

(1)合同主要条款

合同的内容由当事人约定，一般应当包括以下主要条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的办法。值得一提的是，有关行政部门制订了一些合同示范文本，条款比较齐全，且比较公平，建议你尽可能选用或参照合同示范文本签订合同。

(2)签订合同基本要求

合同签订的好坏与否，直接影响到合同能否正确履行，建议从以下四个方面对合同进行审查：即主体合格、内容合法，条款齐全和手续完备。首先是主体合格，即签订合同的当事人应是具有履约能力的自然人、法人或者其他组织；第二、内容合法，合同的内容要符合国家法律法规的规定；第三，条款齐全，合同的条款要尽可能完备，尤其是主要条款不要遗漏；第四，手续完备，即签订合同时，除即时清结者外，一般都应采取书面形式，并且合同要经过双方当事人的签字盖章，有的合同还要办理必要的登记手续，例如房地产的买卖就要办理交易过户登记手续。

(3)买卖合同主要条款

买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。对企业来说，买卖合同也是最常用的合同之一。买卖合同的内容除了合同规定的一般条款外，还应明确包装方式、检验标准和方法、付款方式、合同使用的文字及其效力等条款。

(4)加工承揽合同主要条款

承揽合同是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人支付报酬的合同。承揽合同包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等合同。承揽合同的内容包括承揽的标的、数量、质量、报酬、承揽方式、材料的提供、履行期限、验收标准和方法等条款。其中，验收标准和验收方法是非常重要的，不要遗漏，以免日后产生纠纷。

(5)定金和预付款

定金和预付款是两个既有区别又互相联系的两个不同概念。

预付款是合同签订的当事人一方，如买卖合同的买方、加工承揽合同的定作方在签订合同时，给付对方的部分合同价款。定金是保证合同履行的一种担保方式，如果合同得以履行，则定金可以抵作价款，这样定金就具有预付款的性质。如果给付定金的一方不履行合同，则接受定金的一方不予返还定金。如果接受定金的一方不履行合同，则应双倍向对方返还定金。值得指出的是，根据法律规定，定金不得超过合同价款的20%。因此，在签订合同时一定要弄清究竟是预付款还是定金。

(6)签订技术合同

技术合同是当事人就技术开发、转让、咨询、服务订立的确定相互之间权利和义务关系的合同。技术合同一般应包括以下条款：

①项目名称；

②标的内容、范围和要求；

③履行的计划、进度、期限、起点、地点和方式；

④技术情报和资料的保密；

⑤风险责任的承担；

⑥技术成果的归属和收益的分成方法；

⑦验收标准和方法；

⑧价格、报酬或者使用费及其支付方式；

⑨违约金或者损失赔偿的计算方法；

⑩解决争议的方法；

（11）名词和术语的解释。

技术开发合同和技术转让合同由于内容较多，条款比较繁杂，法律规定应当采取书面形式。对技术开发合同而言，风险责任的承担、技术成果的归属和收益分成方法以及保密条款都是十分重要的条款。如果你对技术合同有关条款不能完全理解的话，建议你聘请律师为你审查合同。

(7)签订劳动合同

劳动合同是用人单位与劳动者确立劳动关系，明确双方权利和义务关系的协议。劳动合同应采取书面形式签订。劳动合同和主要条款应包括：

①合同期限；

②工作内容；

③劳动保护和劳动条件；

④劳动报酬；

⑤劳动纪律；

⑥劳动合同的责任等；

⑦违反劳动合同的责任等。

(8)劳动合同和试用期

根据有关规定，凡合同期不满六个月的，不得设试用期；满六个月不满一年的，试用期不得超过一个月；满一年不满三年的，试用期不得超过三个月；满三年的，试用期不得超过六个月。

(9)劳动合同中约定违约金

劳动合同中对劳动者设定违约金是对劳动者在违反劳动合同时的一种经济制裁措施。根据有关规定，只有以下两种情况可以设定违约金：一是违反服务期限；二是违反保守商业秘密约定。违约金的数额应当遵循公平、合理的原则来确定。要防止两种错误倾向：一是不恰当地在劳动合同中使用罚款的字样，因为只有国家行政机关才有罚款处罚权；二是约定的违约金数额过高，不切实际。

(10)企业发生劳动争议

劳动争议是指劳资双方在履行劳动合同过程中，就工资、保险、福利、培训、劳动保护、辞退员工等问题产生的争议。企业一旦发生劳动争议，双方可协商解决。协商不成，提出仲裁请求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向企业所在地的劳动争议委员会提起劳动争议的仲裁，如果当事一方对劳动争议仲裁委员会的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起十五日内向企业所在地的法院提起诉讼。

24.注册登记事项

你在前面章节中已对自己的创业条件有所考虑，对创业项目也有所选择的话，下面你就可以根据你创业的企业属性，办理不同的相关的注册登记事项：

(1)企业

企业是经营性的从事生产、流通或服务的某种主体，作为概括的资产或者资本和人员集合之经营体，企业也可以作为交易的客体。凡经合法登记注册，拥有固定地址，而相对稳定经营的组织或个人都可称之为企业。

如果你有专业技术或独特手艺、企业管理经验、市场营销渠道与客户，再加上有一批志同道合的投资人或合伙人资助，你就可以选择成立一家有生命力的有竞争优势的企业。最常见的为“有限责任公司”，其他还能选择的有独资企业、合伙企业和中外合资、合作企业等。国家为规范这些企业的正常运作，分别制定有“公司法”、“个人独资企业法”、“合伙企业法”、“中外合资企业法”、“中外合作企业法”等专门法律、法规，企业的开业必须根据法律、法规的有关规定办理相关注册登记事项。

下面以开办“有限责任公司”为例，试叙开办程序及需办理的注册登记事项。

①办理企业名称核准

到所在地工商局办理（企业名称中须包含字号、行业及组织形式三方面内容，且与其他企业不重名）。新办企业需要资料见⑧

②对注册资金进行验资到会计师事务所办理（对生产型或批发加零售的公司注册资本最低为50万元；零售公司注册资本最低为30万元；服务性公司注册资本最低为10万元）。

③对需前置审批的进行许可证审批对相关的政府部门办理（如卫生许可证、治安许可证等）。

④办理“营业执照”到所在地工商局办理

⑤办理企业代码证到所在地技术监督局办理

⑥办理银行开户许可证到各家开户银行办理

⑦办理税务登记证和购买发票到所在区税务局办理

⑧新办企业需要资料

1)起新办企业名称（3-5个）。

2)投资人身份证复印件（2名以上）。

3)验资出资金额（50万元以上含50万元可使用增值税发票）。

4)经营范围。

5)经审查名称核准通知书。

6)办理新公司、委托书（投资人签名）。

7)注册地房产证，租房协议书，房屋平面图。

8)投资人近期一寸照片3张，履历表各1份。

9)二名职工。（近期照片1张、求职证明、暂住证）

10)公司章程。

11)公司股东会委派任职决议书。

12)含科技项目的市以上科委证书。

13)企业验资报告。

25.开业的财务预算

你已准备开业，但究竟投放多少资金，又能获得多少利润呢？这就要你进行资金投放量的分析和预期利润的分析，也称财务预算。所谓财务预算，就是对开业后的资金运用和盈利状况有一个预期的概算。

（1） 如何进行创业启动资金投放量的分析？

首先你要弄懂什么是资金？资金就是投入到企业界进行生产经营活动必需的一定货币量。资金有二种形态：一是货币形态，即现金或银行存款，称货币资金或货币资产；二是实物形态，即机器机械、厂房设备等，称固定资金或固定资产，还有原辅材料等，称流动资金或流动资产。其次你要知道资金的来源。货币资金既可以是自己所有的现金和存款，也可能通过银行等金融机构贷款或向他人借款获得。实物资金既可以将投入企业的货币资金转化为实物，如用注册资金去购买设备、材料，也可以用实物投资，作为注册资金，如用设备作价直接投资注册资金。货币资金和实物资金统称为资产。再则，你要了解国家规定的各类企业和最低注册资本是多少，你自己拥有多少资产。因为注册资本必须是投资人所有的资产，不允许借入资产注册资本，借入资产只能称作投资总额。如注册一个加工企业，最低注册资本50万元，这50万元必须是个人所有的，但购入加工设备要80万元，差额30万元可以是自己所有，也可以是借入。借入的30万元只能是负债，而不能注册资本。自己所有的30万元，可以增加注册资本为80万元，也可以不增加注册资本，作投资总额反映资本公积。

最后，你要核算企业生产经营必需的设备、材料、管理等所需的资金，同时还要留有一定的货币资金，在生产经营过程中周转使用。

经过上述的分析，你就可以获得资金投入量的概算。

（2）如何进行预期利润的分析？

首先，你得弄懂什么是企业的收入、成本费用和利润总额。收入是企业通过生产加工，提供劳务，销售商品，对外投资等一系列生产经营投资活动而取得的报酬收入，分为主营业务收入、共他业务收入、营业外收入、投资收益等。它既可以是货币收入，也可以是实物收入，如以物易物，以物抵债，物的价值就是企业的收入。收入绝不是利润，不能称“赚”，“赚”是获利，有利润的意思表示。成本费用是企业生产加工，提供劳务，销售商品等生产经营活动全过程必须的支出。主要有料、工、费成本，人工成本，包括工人、管理人员的工资奖金福利等成本支出；材料成本，包括材料（商品）买入价，运输，保管，损耗等采购费用；生产销售成本，包括生产加工销售过程的成本支出；资金成本，包括生产借款利息、结算手续费、及固定资定折旧费用、厂房设备等租赁费用、管理费用、营业外支出以及营业税金等费用支出。分为销售成本、销售费用、销售税金及附加、管理费用、财务费用、其他业务支出、营业外支出等利润总额是企业的营业收入扣除成本费用、税金后的余额。收入大于成本的为盈利，俗称“赚”；收入小于成本的为亏损，俗称“赔”

其次，你预测利润，还要考虑以下影响利润的因素：

1.产品或商品的售价和销量，它决定了企业的主要营业收入。

2.生产经营活动所需的固定成本和变动成本，它决定了企业的成本费用支出。固定成本是不受销量影响而相对固定的费用支出，如房屋租赁费，哪怕没有一点营业收入，租金还是要支付的。变动成本是受销量影响而成正比例变动和费用支出，如材料，销量越大，材料成本费用越大。

3.保本点。保本点是营业收入和成本费用相等，既不盈利又不亏损的0点状态，即产品价格与变动成本的差额（称边际贡献）等于固定成本的特殊状态。通常用一定的销量来表示这种状态。如某件商品价格为20元，变动成本16元，固定成本40元，当销10件商品时，收入（20元×10元）—变动成本（16元×１0）=40元，恰好与固定成本持平，不盈利不亏损。这10件销量就是保本点，价格（20元）—变动成本（16元）=4元，称为边际贡献。保本点的意义在于超过保本点的销量带来的利润，反之则造成亏损。

创业优惠政策

1. 高校毕业生自主创业，可以享受哪些优惠政策？

按照《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）等文件规定，高校毕业生自主创业优惠政策主要包括：
　　（1）税收优惠：简化大学生创业流程，取消《大学生自主创业证》。持人社部门核发《就业创业证》（注明“毕业年度内自主创业税收政策”）的高校毕业生在毕业年度内（指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日）创办个体工商户、个人独资企业的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对高校毕业生创办的小型微利企业，按国家规定享受相关税收支持政策。
　　（2）创业担保贷款和贴息支持：对符合条件的高校毕业生自主创业的，可在创业地按规定申请创业担保贷款，贷款额度为10万元。鼓励金融机构参照贷款基础利率，结合风险分担情况，合理确定贷款利率水平，对个人发放的创业担保贷款，在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的，由财政给予贴息。
　　（3）免收有关行政事业性收费：毕业2年以内的普通高校毕业生从事个体经营（除国家限制的行业外）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。
　　（4）享受培训补贴：对高校毕业生在毕业学年（即从毕业前一年7月1日起的12个月）内参加创业培训的，根据其获得创业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。
　　（5）免费创业服务：有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业和人才服务机构提供的创业指导服务，包括政策咨询、信息服务、项目开发、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。各地在充分发挥各类创业孵化基地作用的基础上，因地制宜建设一批大学生创业孵化基地，并给予相关政策扶持。对基地内大学生创业企业要提供培训和指导服务，落实扶持政策，努力提高创业成功率，延长企业存活期。
　　（6）取消高校毕业生落户限制，允许高校毕业生在创业地办理落户手续（直辖市按有关规定执行）。

2.大学生创业工商登记有什么要求？

深化商事制度改革，进一步落实注册资本登记制度改革，坚决推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案，实现“一照一码”。放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等，降低大学生创业门槛。

3.对大学生自主创业学籍管理有什么要求？

对有自主创业意愿的大学生，实施弹性学制，放宽学生修业年限，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业。

4.高校对自主创业大学生可提供什么条件？
　　建设一批大学生创业示范基地，继续推动大学科技园、创业园、创业孵化基地和实习实践基地建设，高校应开辟专门场地用于学生创新创业实践活动，教育部工程研究中心、各类实验室、教学仪器设备等原则上都要向学生开放。各高校要优化经费支出结构，多渠道统筹安排资金，支持创新创业教育教学，资助学生创新创业项目。

5.高校毕业生怎样提升自主创业的能力？

各高校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，促进专业教育与创新创业教育有机融合，调整专业课程设置，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，在传授专业知识过程中加强创新创业教育。面向全体学生开发开设创新创业必修课和选修课，纳入学分管理。
　　各地人力资源社会保障部门已形成一些成熟的创业培训模式，如“GYB”（产生你的企业想法）、“SYB”（创办你的企业）、“IYB”（改善你的企业）；高校毕业生可选择参加创业培训和实训，并可按规定享受培训补贴，以提高创业能力。

6. 高校如何开展创新创业教育？

健全创新创业教育课程体系。高校要加快创新创业教育优质课程信息化建设，推出一批资源共享的慕课、视频公开课等在线开放课程。建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。组织学科带头人、行业企业优秀人才，联合编写具有科学性、先进性、适用性的创新创业教育重点教材。
　　改革教学方法和考核方法。高校要广泛开展启发式、讨论式、参与式教学，扩大小班化教学覆盖面，推动教师把国际前沿学术发展、最新研究成果和实践经验融入课堂教学，注重培养学生的批判性和创造性思维，激发创新创业灵感。运用“大数据”技术，掌握不同学生学习需求和规律，为学生自主学习提供更加丰富多样的教育资源。改革考试考核内容和方式，注重考查学生运用知识分析、解决问题的能力，探索非标准答案考试，破除“高分低能”积弊。
　　强化创新创业实践。高校要加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设，促进实验教学平台共享。各地区、各高校科技创新资源原则上向全体在校学生开放，开放情况纳入各类研究基地、重点实验室、科技园评估标准。鼓励各地区、各高校充分利用各种资源建设大学科技园、大学生创业园、创业孵化基地和小微企业创业基地，作为创业教育实践平台，建好一批大学生校外实践教育基地、创业示范基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。完善国家、地方、高校三级创新创业实训教学体系，深入实施大学生创新创业训练计划，扩大覆盖面，促进项目落地转化。举办全国大学生创新创业大赛，办好全国职业院校技能大赛，支持举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。

7. 如何向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果？

国家鼓励利用财政性资金设立的科研机构、普通高校、职业院校，通过合作实施、转让、许可和投资等方式，向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果。

8. 怎样申请创业担保贷款？在哪些银行可以申请创业担保贷款？

创业担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。
　　各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社都可以开办创业担保贷款业务，各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办银行可以办理创业担保贷款。

9. 哪些项目属于微利项目？

微利项目由各省、自治区、直辖市人民政府结合当地实际情况确定，并报财政部、中国人民银行、人力资源和社会保障部备案。对于从事微利项目的，财政据实全额贴息，展期不贴息。

 

创办市场主体基本流程

大学生自主创业可采用的市场主体类型主要有：个体工商户、个人独资企

业、合伙企业、农民专业合作社和有限责任公司等。创办不同类型的市场主体，需要准备的材料和办理流程如下：

1.个体工商户

（1）需准备的材料：

（一）经营者签署的个体工商户注册登记申请书；

（二）委托代理人办理的，还应当提交经营者签署的《委托代理人证明》及委托代理人身份证明；

（三）经营者身份证明；

（四）经营场所证明；

（五）《个体工商户名称预先核准通知书》（设立申请前已经办理名称预先核准的须提交）；

（六）申请登记的经营范围中有法律、行政法规和国务院决定规定必须在登记前报经批准的项目，应当提交有关许可证书或者批准文件；

（七）申请登记为家庭经营的，以主持经营者作为经营者登记，由全体参加经营家庭成员在《个体工商户开业登记申请书》经营者签名栏中签字予以确认。提交居民户口簿或者结婚证复印件作为家庭成员亲属关系证明，同时提交其他参加经营家庭成员的身份证复印件；

（八）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

（2）办理流程：

（一）申请：

1.申请人或者委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记。

2.登记机关委托其下属工商所办理个体工商户登记的，到经营场所所在地工商所登记。

3.申请人或者其委托的代理人可以通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式向经营场所所在地登记机关提交申请。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。对登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到受理通知书之日起5日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致的申请材料原件。

（二）受理：

1.对于申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当受理。

申请材料不齐全或者不符合法定形式，登记机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，登记机关应当受理。

申请材料存在可以当场更正的错误的，登记机关应当允许申请人当场更正。

2.登记机关受理登记申请，除当场予以登记的外，应当发给申请人受理通知书。

对于不符合受理条件的登记申请，登记机关不予受理，并发给申请人不予受理通知书。

申请事项依法不属于个体工商户登记范畴的，登记机关应当即时决定不予受理，并向申请人说明理由。

（三）审查和决定：

登记机关对决定予以受理的登记申请，根据下列情况分别作出是否准予登记的决定：

1.申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。

根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。

2.对于以邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式提出申请并经登记机关受理的，登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。

3.登记机关作出准予登记决定的，应当发给申请人准予个体工商户登记通知书，并在10日内发给申请人营业执照。

不予登记的，应当发给申请人个体工商户登记驳回通知书。

2.个人独资企业

（1）需准备的材料：

（一）投资人签署的《个人独资企业登记（备案）申请书》；

（二）投资人身份证明；

（三）投资人委托代理人的，应当提交投资人的委托书原件和代理人的身份证明或资格证明复印件（核对原件）；

（四）企业住所证明；

（五）《名称预先核准通知书》（设立申请前已经办理名称预先核准的须提交）；

（六）从事法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的，应当提交有关部门的批准文件。

（七）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

（2）办理流程：

（一）申请：由投资人或者其委托的代理人向个人独资企业所在地登记机关申请设立登记。

（二）受理、审查和决定：登记机关应当在收到全部文件之日起15日内，作出核准登记或者不予登记的决定。予以核准的发给营业执照；不予核准的，发给企业登记驳回通知书。

3.合伙企业

（1）需准备的材料：

（一）全体合伙人签署的《合伙企业登记（备案）申请书》；

（二）全体合伙人的主体资格证明或者自然人的身份证明；

（三）全体合伙人指定代表或者共同委托代理人的委托书；

（四）全体合伙人签署的合伙协议；

（五）全体合伙人签署的对各合伙人缴付出资的确认书；

（六）主要经营场所证明；

（七）《名称预先核准通知书》（设立申请前已经办理名称预先核准的须提交）；

（八）全体合伙人签署的委托执行事务合伙人的委托书；执行事务合伙人是法人或其他组织的，还应当提交其委派代表的委托书和身份证明复印件（核对原件）；

（九）以非货币形式出资的，提交全体合伙人签署的协商作价确认书或者经全体合伙人委托的法定评估机构出具的评估作价证明；

（十）法律、行政法规或者国务院规定设立合伙企业须经批准的，或者从事法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的经营项目，须提交有关批准文件；

（十一）法律、行政法规规定设立特殊的普通合伙企业需要提交合伙人的职业资格证明的，提交相应证明；

（十二）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。

（2）办理流程：

（一）申请：由全体合伙人指定的代表或者共同委托的代理人向企业登记机关申请设立登记；

（二）受理、审查和决定：

申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，企业登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给合伙企业营业执照。

除前款规定情形外，企业登记机关应当自受理申请之日起20日内，作出是否登记的决定。予以登记的，发给合伙企业营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

4.农民专业合作社

（1）需准备的材料：

（一）《农民专业合作社登记（备案）申请书》；

（二）全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；

（三）全体设立人签名、盖章的章程；

（四）法定代表人、理事的任职文件和身份证明；

（五）载明成员的姓名或者名称、出资方式、出资额以及成员出资总额，并经全体出资成员签名、盖章予以确认的出资清单；

（六）载明成员的姓名或者名称、公民身份号码或者登记证书号码和住所的成员名册，以及成员身份证明；

（七）能够证明农民专业合作社对其住所享有使用权的住所使用证明；

（八）全体设立人指定代表或者委托代理人的证明；

（九）《名称预先核准通知书》（设立申请前已经办理名称预先核准的须提交）；

（十）农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批准的项目的，应当提交有关批准文件；

（十一）法律、行政法规规定的其他文件。

（2）办理流程：

（一）申请：由全体设立人指定的代表或者委托的代理人向登记机关申请设立登记；

（二）受理、审查和决定：

申请人提交的登记申请材料齐全、符合法定形式，登记机关能够当场登记的，应予当场登记，发给营业执照。

除前款规定情形外，登记机关应当自受理申请之日起20日内，做出是否登记的决定。予以登记的，发给营业执照；不予登记的，应当给予书面答复，并说明理由。

5.有限责任公司

（1）需准备的材料：

（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；

（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；

（三）公司章程；

（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；

（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；

（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；

（七）企业名称预先核准通知书；

（八）公司住所证明；

（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。

法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交批准文件。

（2）办理流程：

（一）申请：由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。

（二）受理：公司登记机关根据下列情况分别作出是否受理的决定：
　　 1、申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，决定予以受理。
　　2、申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。
　　3、申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，决定予以受理。
　　4、申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。
　　5、不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。
　　公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。

（三）审查和决定：公司登记机关对决定予以受理的登记申请，分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：
　　1、对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，当场作出准予登记的决定。
　　2、对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，自受理之日起15日内作出准予登记的决定。
　　3、通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，自受理之日起15日内作出准予登记的决定。
　　4、公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，作出不予登记的决定。
　　公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。
    （四）发照：公司登记机关作出准予公司设立登记决定的，出具《准予设立登记通知书》，告知申请人自决定之日起10日内，领取营业执照。

公司登记机关作出不予登记决定的，出具《登记驳回通知书》，说明不予登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

 

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